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白水縣人民政府办公室 关于印发白水縣貫徹落實中省市深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議 重點任務分工方案的通知

发布时间:2019-10-31 15:03 來源:白水縣人民政府
索 引 号 11610527Q-2019-000238 成文日期 2019-10-31
發布機構 白水縣人民政府 發布日期 2019-10-31
名  稱 白水縣人民政府办公室 关于印发白水縣貫徹落實中省市深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議 重點任務分工方案的通知
文  號 白政辦發〔2019〕82號 主 题 词 白水县 人民政府 政府办公室 印发 贯彻落实 深化 电视电话会议 的通知

各鎮人民政府、城關街道辦事處,縣政府各工作部門、直屬機構:

《白水縣貫徹落實中省市深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議重點任務分工方案》已經縣政府同意,現印發給你們,並就做好本方案貫徹落實提出以下要求:

一、提高政治站位。各鎮(辦)、各相關部門要緊緊圍繞“守初心、擔使命,找差距、抓落實”主題教育的要求,正視問題,敢于擔當,下勢解決當前“放管服”改革存在的突出問題,以整改成果檢驗政府職能轉變工作成效。

二、夯實工作責任。各牽頭部門要對照任務清單,深入調查硏究,建立工作台賬(見附件),細化推進措施,明確時限要求及進度安排,屬長期任務的提出階段計劃,逐步落實到位,並于11月15日前將工作台賬上報縣政府辦行政審批組。同時,縣政府將按照《方案》要求,對貫徹落實情況進行督導檢查。

三、強化動態報送。各牽頭部門要確定1-2名專職聯絡員,負責收集整理相關資料,定期報送工作進展及階段成果。同時,充分發揮行業職能作用,加大宣傳力度覆蓋面,努力營造支持改革、推動改革的強大輿論氛圍,助推我縣全面深化改革取得實效。

附件:白水縣人民政府2019年“放管服”改革重点任务台账

白水縣人民政府办公室

2019年10月31日

(联系人:奚智星       联系电话:0913-6155516)

白水縣貫徹落實中省市深化“放管服”改革轉變政府

職能電視電話會議重點任務分工方案

为贯彻落实《渭南市人民政府办公室贯彻落实中省深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議重點任務分工方案的通知》(渭政办发〔2019〕8号)精神,结合我县实际,特制订本方案:

一、以簡政放權放出活力和動力

(一)對現有審批和許可事項要逐一深入論證,除關系國家安全和重大公共利益等項目外,能取消的堅決取消,能下放的盡快下放,市場機制能有效調節的經濟活動不再保留審批和許可。對一些以備案、登記,行政確認、征求意見等爲名的變相審批和許可事項,要盡快加以整改。(縣政府辦牽頭,縣級相關部門配合)

主要措施:

1.按照“四級四同”要求,抓好行政審批服務事項流程再造工作,對“大項套小項”事項進行拆分,實現全縣範圍內同一審批服務事項無差別受理、同標准辦理和“一網通辦”。(縣行政審批局牽頭,縣政府辦、司法局及相關部門負責)

2.進一步實施精准放權,大力推進重點領域、關鍵環節減權放權,促進審批提速增效。(縣政府辦牽頭,縣司法局及相關部門負責)

3.開展變相審批、變相許可自查整改活動,堅決防止以備案、登記、行政確認、征求意見等爲名行審批和許可之實,以及將取消後的審批和許可事項轉由中介服務機構“再審批”等問題,消除審批和許可的“灰色地帶”。(縣政府辦、行政審批局牽頭,縣級相關部門負責)

(二)進一步壓縮企業開辦時間,減並工商、稅務、刻章、社保等流程、將新設立企業辦理營業執照、刻制公章、申請領用10萬元(含)以下增值稅專用發票和增值稅普通發票、定額發票時限逐步壓縮至3個工作日,2019年、2020年分別實現4.5個、3個工作日辦結。(縣市場局牽頭,縣發改局、公安局、人社局、稅務局、人民銀行白水支行等相關部門負責)

主要措施:

4.簡化企業登記程序。全面實行企業名稱網上自主申報工作、加快推行企業登記全程電子化,加大“微信辦照”業務系統應用力度,實現辦理營業執照“零跑路”。全面推進“多證合一、一照一碼”改革,降低市場主體創設的制度性交易成本。(縣市場局牽頭,縣發改局、公安局、人社局、人民銀行白水支行、稅務局配合)

5.打破印章刻制行業壟斷、申請人自選公章制作單位。從2019年7月開始,通過政府購買服務的方式。爲新開辦企業免費提供刻制公章服務。(縣公安局牽頭,縣財政局、市場局、發改局配合)

6.優化企業開戶服務,按照人民銀行總行的要求將銀行開戶核准改爲備案,銀行賬戶服務明顯改進,開戶流程進一步優化,開戶效率進一步提高。(縣人民銀行白水支行負責)

7.簡化登記信息確認,加強部門間信息實時共享。在辦稅服務廳確認工商登記信息的基礎上,企業登錄網上稅務局新辦企業“套餐”服務可確認工商登記信息。按照省上的統一部署,改造升級稅務與工商數據交換方式,實現數據實時共享互認。(縣大數據中心、市場局、稅務局、行政審批局按職責分工負責)

(三)2018年在全縣推開“證照分離”改革,重點是“照後減證”,能取消審批的予以取消,有些可改爲備案、告知承諾;對暫時不具備取消條件的,要通過“多證合一”等方式優化服務。(縣市場局、司法局牽頭,縣級相關部門按職責分工負責)

主要措施:

8. 2018年底前,对第一批涉企行政审批事项按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺制、优化准入服务等4种方式在全县推开实施“证照分离”改革。(县市场局牵头,县级相关部门按职责分工负责)

9.逐步推動減少涉企行政審批事項,實現對所有涉及市場准入的行政審批事項按照“證照分離”改革模式進行分類管理。(縣市場局牽頭,縣級相關部門按職責分工負責)

10.加強事中事後監管,建立部門間信息共享、協同監管和聯合獎懲機制。形成全過程監管體系。(縣市場局、大數據中心、行政審批局牽頭,縣級相關部門按職責分工負責)

11.按照省上的統一部署,做好國家層面統一整合事項與陝西省“多證合一”事項的對接,對“多證合一”改革涉企證照事項實行動態管理,將目錄以外符合整合要求的證照事項分期分批納入“多證合一”改革範圍。進一步加強“多證合一、一照一碼”營業執照在各部門間的認可和使用。(縣市場局牽頭,縣級相關部門按職責分工負責)

(四)推進企業簡易注銷改革。(縣市場局牽頭,縣稅務局、人社局、商務局等相關部門按職責分工負責)

主要措施:

12.進一步拓展企業簡易注銷適用範圍,增加非上市股份有限公司、有限責任公司分支機構等企業類型,試點進一步壓縮企業簡易注銷公告時間。(縣市場局、人社局、商務局、稅務局按職責分工負責)

13.逐步將符合條件的企業簡易注銷時間壓縮至3個工作日。(縣市場局、稅務局按職責分工負責)

14.簡化優化注銷業務流程,對沒有拖欠社會保險費用且不存在職工參保關系的企業,社保部門及時反饋“注銷無異議”意見,同步進行社會保險登記注銷。(縣市場局、人社局、醫保局、養老中心按職責分工負責)

15.加強市場監管部門和稅務部門簡易注銷業務協同,在企業簡易注銷公告前,設置企業清稅提示;對有未辦結涉稅事項的企業,稅務部門應在公告期屆滿次日提出異議。(縣市場局、稅務局按職責分工負責)

(五)深化工業産品生産許可證制度改革,全面貫徹落實國家清理各類許可、加快向産品認證轉變的工作部署和要求。(縣市場局負責)

主要措施:

16.根據國家統一部署,及時調整實行工業産品生産許可證管理的産品類別。嚴格落實國家對強制性産品認證實施法規式目錄管理的舉措。(縣市場局負責)

17.積極穩妥下放工業産品生産許可證審批層級,大力推行取消發證前産品檢驗、開展後置現場審查、實行全程網辦等簡化生産許可證辦理程序改革。(縣市場局負責)

18.按照陝西省統一部署,對17類省級發證産品試行簡化審批程序,做好省級下放的19類省級發證産品的受理、審查、審批權限的承接落實工作。(縣市場局負責)

(六)推進投資項目審批改革。進一步清理精簡審批、核准等事項。加快投資項目承諾制改革。(縣發改局牽頭,縣級相關部門按職責分工負責)

主要措施:

19.分類清理投資項目審批事項,組織開展投資審批事項清單化、標准化工作,規範審批實施方式,統一公布投資項目審批事項清單。(縣發改局負責)

20.大力推行聯合評審和企業投資項目承諾制。推進投資項目綜合性咨詢和工程全過程咨詢改革,優化整合審批前的評價評估環節。(縣發改局牽頭,縣行政審批局配合,縣級相關部門按職責分工負責)

21.按照陝西省推進全省投資項目在線審批監管平台一體化的工作部署,加快項目審批管理服務“一網通辦”。(縣發改局負責)

(七)優化項目報建審批流程。對工程建設項目審批進行全流程改革,覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務及備案等其他類型事項,逐步實現政府投資的審批類建設項目審批時限壓縮至120個工作日,其中行政許可等審批事項所用時間壓縮至58個工作日;社會投資的核准(備案)類建設項目審批時限逐步壓縮至90個工作日,其中行政許可等審批事項所用時間壓縮至38個工作日。(縣住建局牽頭,縣發改局、自然資源局、環保局、水務局、應急管理局、市場局、執法局、文旅局、人防辦、農業農村局、消防支隊、行政審批局等相關部門配合)

主要措施:

22. 2018年底前,建成工程建设项目审批管理系统,完成“多规合一”的“一张蓝图”,建成“多规合一”业务协同平台,实现工程建设项目网上统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办、信息共享,基本完成工程建设项目审批制度改革试点任务,实现审批时间压减至120个工作日。(县住建局牵头,县发改局、自然资源局、环保局、水务局、应急管理局、市场局、执法局、文旅局、人防办、农业农村局等相关部门配合)

23. 2018年底前,开展由政府统一组织的地震安全性评价、地质灾害危险性评估、环境影响评价、节能评价等区域评估试点,实现区域内所有投资建设项目共享评价结果,缩短项目落地时间。(县自然资源局牵头,县环保局及相关部门配合)

24.對工程建設項目審批事項進行全面梳理,抓好優化工程建設項目審批改革措施落實,提升工程建設項目審批的整體效率和便利化程度。(縣住建局負責)

25. 2019年6月底前,进一步完善改革措施、整合优化工程建设项目审批流程,积极构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批和管理体系。(县住建局牵头,县级相关部门配合)

26. 2019年底前,推行工程建设项目审批告知承诺制,公布实行告知承诺的事项清单及具体要求,由申请人按要求作出书面承诺,审批部门直接作出审批决定。(县住建局牵头,县级相关部门配合)

(八)大力清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法,保障不同所有制主體在資質許可、政府采購、科技項目、標准制定等方面的公平待遇,破除地方保護;對于具有壟斷性的行業,根據不同行業特點放開競爭性業務。今後制定政策都要進行公平競爭審查評估,出台優惠政策也要以普惠性政策爲主。(縣發改局、財政局、商務局、市場局、司法局牽頭,縣級相關部門配合)

主要措施:

27. 2018年完成对清理废除妨碍统一市场和公平竞争政策文件、执行公平竞争审查制度情况的自查,按照国家部署健全公平竞争审查相关制度。(县发改局、市场局、司法局牵头,县级相关部门配合)

28. 2018年清理废除现有政策措施中涉及地方保护、指定交易、市场壁垒等方面的内容。持续查处并公布行政垄断案件,纠正滥用行政权力排除限制竞争行为。(县市场局负责)

29.嚴格落實在政府采購領域中公平競爭審查評審相關規定,維護公平競爭市場環境。(縣財政局負責)

(九)實施市場准入負面清單制度,不斷縮減清單事項,推動“非禁即入”普遍落實。(縣發改局、商務局、市場局按職責分工負責)

主要措施:

30.按照國家部署,實施全國統一的市場准入負面清單制度,實現市場主體在清單之外自主開展經營。(縣發改局、商務局、市場局按職責分工負責)

(十)提升跨境貿易和投資便利化水平。創新通關模式,全面推進“一站式”作業。進一步加強國際貿易“單一窗口”建設,確保2018年底前“單一窗口”主要業務應用率達到80%,2020年底前達到100%。2018年壓縮整體通關時間三分之一。(縣商務局負責)

主要措施:

31.壓縮進出口單證辦理時間。辦理對外貿易經營者備案、國際貨運代理企業備案、報關單位注冊登記、原産地證申領人備案、進出口許可證原産地進出口單證時,在企業提交主要材料的情況下實施“容缺辦理”,力爭將最長辦理時間壓縮至1個工作日。(縣商務局負責)

32.優化出口退稅服務流程,推行出口退稅無紙化申報,采取預約辦理退稅。在出口企業中實行個性化服務,實施分類管理,提高出口退稅效率。(縣稅務局負責)

(十一)按照中央有關部署,繼續推進結構性減稅以及進一步深化增值稅改革等工作,推動擴大享受減半征收所得稅優惠政策的小微企業範圍等減稅降費政策落地。(縣財政局、稅務局按職責分工負責)

主要措施:

33.落實好已出台的擴大享受減半征收所得稅優惠政策的小微企業範圍等減稅降費政策,按照中央有關部署推進深化增值稅改革工作。(縣稅務局、財政局按職責分工負責)

34.開展優化稅收環境專項行動,2018年底前在全縣實現部分行業企業納稅申報表、財務報表聯網報送,最大限度壓減企業辦理納稅時間。(縣稅務局負責)

(十二)加強依法治稅,減少征稅自由裁量權、增加透明度。全面加強稅收征管、堅決查處偷逃稅違法案件,嚴厲打擊虛開增值稅專用發票和騙取出口退稅違法犯罪行爲,對大案要案一查到底,適時公開曝光一批虛開增值稅專用發票和騙取出口退稅違法犯罪的單位和個人。(縣稅務局、公安局、人民銀行白水支行按職責分工負責)

主要措施:

35.繼續開展打擊虛開騙稅違法犯罪專項行動、嚴厲打擊“暴力虛開發票”犯罪行爲,深入研究打擊涉稅犯罪工作,研究建立防範和打擊涉稅犯罪工作長效機制。(縣稅務局、公安局、人民銀行白水支行按職責分工負責)

36.加強部門合作,增加工作協同性,加強資金監測,發揮行政調查協查作用,加強涉稅犯罪分析,做好風險提示。(縣公安局、稅務局、人民銀行白水支行按職責分工負責)

(十三)全面落實國家減稅降費政策措施,繼續清理規範政府性基金和行政事業性收費。全面推行依清單收費,繼續清理整頓事業單位、行業協會商會收費,堅決杜絕壟斷行業收取“碰口費”等違規重複收費。完善亂收費舉報投訴查處機制。(縣財政局、發改局、工信局、民政局、市場局按職責分工負責)

主要措施:

37.完善政府定價的經營服務性收費動態調整機制,嚴格落實中省市清理規範行政事業性收費、經營服務性收費各項政策。(縣市場局、財政局負責)

38.落實好揮發性有機物排汙費、首次申領居民身份證工本費、證券期貨行業機構監管費等停征、免征工作。(縣財政局、發改局按職責分工負責)

39.繼續推進行業協會商會與行政機關脫鈎改革,對行業協會商會收取會費及其他收費項目進行規範。(縣民政局、發改局、市場局按職責分工負責)

40.開展涉企收費專項檢查,進一步加大對亂收費的查處和整治力度,禁止供電、供熱、供氣、供水等壟斷企業向市場主體收取“接入費、碰口費”等違規收費行爲,公開曝光部分涉企違規收費典型案例。(縣市場局、財政局牽頭,縣發改局及相關部門配合)

(十四)治理各種中介服務亂收費、對與行政機關暗中挂鈎、靠山吃山的“紅頂中介”,堅決斬斷利益關聯,破除服務壟斷,嚴肅查處其中的腐敗行爲;對串通操縱服務價格甚至欺詐勒索的各類“灰中介”“黑中介”,要依法整治和打擊。(縣市場局牽頭,縣級相關部門配合)

主要措施:

41.進一步修訂完善行政審批中介服務事項清單和收費清單,下大力減少不必要的行政審批中介服務事項,無法定依據的一律取消。(縣政府辦、發改局牽頭,縣級相關部門配合)

42.依法整治“紅頂中介”,督促取消、降低相關單位中介服務收費和行業協會商會收費。(縣市場局、民政局牽頭,縣級相關部門配合)

43.重點查處將本應由政府部門承擔的費用轉嫁給企業承擔等行政審批中介服務違規收費行爲。依法治理和打擊各類“灰中介”“黑中介”。對發現的腐敗行爲和線索,及時移送紀檢監察機關。(縣市場局、民政局、財政局牽頭,縣級相關部門配合)

(十五)降低企業物流、用能等成本。(縣發改局、交通局、財政局、工信局牽頭,縣級相關部門配合)

主要措施:

44.全面落實好已出台的電網清費政策,規範和降低電網環節收費,全面清理規範電網企業在輸配電價之外的收費項目等。擴大直供電交易規模,降低用電成本,利用谷段低電價政策支持“煤改電”發展,按照省市要求,積極完成核定天然氣管輸價格工作,降低用戶用氣負擔。(縣發改局、財政局牽頭,縣級相關部門配合)

45.改善物流業發展環境。2018年底前,完成物流信息服務平台(政務部分)建設,縮短物流用地供應時間。積極推進物流降稅,對物流企業承租的大宗商品倉儲設施用地減半征收城鎮土地使用稅,對挂車減半征收車輛購置稅。取消4.5噸及以下普通貨運從業資格證和車輛營運證。積極開展省級無車承運人試點,整合現有貨運物流資源,減少貨運車輛空駛率,降低企業物流成本。(縣商務局、發改局、交通局、財政局、稅務局、自然資源局、郵政局等按職責分工負責)

46.督促金融機構落實好深化小微企業金融服務政策措施,持續清理規範收費項目。嚴格執行銀行業金融機構“七不准”“四公開”“兩禁兩限”工作要求,政府性融資擔保費率原則上不超過1.5%;2019年,完成應收賬款融資專項行動,盤活企業存量資産。(縣財政局、人民銀行白水支行按職責分工負責)

47.加快推進貨運車輛檢驗檢測改革,2018年底前實現貨車年審、年檢和尾氣排放檢驗“三檢合一”。普通貨運車輛推行跨省異地檢驗、取消高速公路省界收費站,采取“一照多地”“一址多照”等辦法簡化物流企業分支機構設立手續。(縣交通局、公安局、環保局、市場局、發改局按職責分工負責)

48. 2018年流量资费实现下降30%以上,推动家庭宽带降价30%,中小企业专线降价10%-15%。(县工信局负责)

二、以創新監管管出公平和秩序

(十六)創新監管理念和方式,健全以“雙隨機、一公開”監管爲基本手段、以信用監管爲基礎、以重點監管爲補充的新型監管機制,加快實現市場監管領域“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。(縣市場局牽頭,縣大數據中心及相關部門配合)

主要措施:

49.完善“一單、兩庫、一細則”,推動市場監管日常檢查“雙隨機、一公開”方式全覆蓋,檢查結果全部公開。2019年底前,全縣市場監管部門實現隨機抽查監管全流程整合,市場監管領域主要部門隨機抽查監管常態化,“十三五”末實現市場監管領域相關部門日常監管“雙隨機、一公開”全覆蓋。(縣市場局、大數據中心牽頭,縣級相關部門配合)

50.完善信用體系,對失信主體加強信用監管,建立防範和減少失信行爲的長效機制。(縣大數據中心、人民銀行白水支行、市場局按職責分工負責)

(十七)對有投訴舉報等情況的要進行重點或專項檢查,對發生重大突發事件並在面上存在嚴重風險隱患的要進行過篩式排查。規範檢查程序,事先嚴格報批。(縣市場局牽頭,縣級相關部門配合)

主要措施:

51. 2018年对投诉举报涉及的检验检测机构进行专项检查,逐步形成规范的检查程序。对重大突发事件涉及的检验检测机构进行排查。(县市场局牵头,县级相关部门配合)

52.落實生態環境部生態環境問題預警相關要求,健全投訴舉報和查處機制。(縣環保局負責)

(十八)推進跨部門聯合監管和“互聯網+監管”、實現綜合監管、“智慧監管”,做到“一次檢查、全面體檢”。(縣市場局牽頭,縣級相關部門按職責分工負責)

主要措施:

53.編制並公布縣級市場監管清單,明確監管事項、監管依據、監管對象,厘清監管職責,加快形成權責明確、公平公正、透明高效,法治保障的市場監管格局。(縣市場局、司法局牽頭,縣級相關部門配合)

54.按照省上的統一部署,查處一批CCC無證違法産品,對電商平台銷售的CCC目錄內産品進行在線核查等。(縣市場局負責)

(十九)推進信用監管,實行聯合獎懲機制。健全以信用監管爲核心的新型監管機制。加快推進社會信用體系建設。(縣大數據中心、市場局牽頭,縣級相關部門配合)

主要措施:

55.推動聯合獎懲備忘錄覆蓋重點領域,2018年底前依據國家層面簽署的重點領域聯合獎懲備忘錄,按領域彙總形成聯合獎懲措施清單,常態化發布“黑、紅名單”信息。(縣大數據中心、市場局按職責分工負責)

56.健全完善國家企業信用信息公示系統(陝西),建立健全協同監管平台,加快實現企業信用信息有效歸集公示,強化企業公示責任,完善經營異常名錄,嚴重違法失信企業名單制度,建立企業信用風險預測預警和動態監測機制,探索開展企業信用風險指數分析等。(縣市場局牽頭,縣級相關部門配合)

57.推進完善信用監管機制,進一步完善對失信主體的信用監管、懲戒和修複措施。(縣大數據中心人、人民銀行白水支行、市場局牽頭,縣級相關部門按職責分工負責)

(二十)堅決糾正一些地方政府不守信用承諾、新官不理舊賬現象。(縣大數據中心、司法局、政府督查室牽頭,縣級相關部門配合)

主要措施:

58.開展政務失信專項治理、2018年底前對拒不履行承諾、嚴重損害企業合法權益的典型案例進行通報並依法依規追責。(縣大數據中心、政府督查室負責)

59.待國家出台《基礎設施和公共服務領域政府和社會資本合作條例》後,認真抓好貫徹落實。(縣發改局、財政局、司法局牽頭,縣級相關部門配合)

(二十一)堅持對新興産業實施包容審慎監管。區分不同情況,量身定制包容審慎監管模式和標准規範,堅守安全質量底線。對符合發展方向但出現一些問題的,要及時引導或糾正,使之有合理發展空間;對潛在風險很大,特別是涉及安全和有可能造成嚴重不良社會後果的,要及早發現問題、果斷采取措施;對以創新之名行侵權欺詐之實的,要予以嚴懲。(縣市場局、發改局、大數據中心、郵政局按職責分工負責)

主要措施:

60. 2018年,按照中省市部署做好引导和规范共享经济健康良性发展相关工作。(县发改局负责)

61.進一步貫徹落實《快遞業務經營許可管理辦法》,鼓勵支持快遞業創新和健康發展。(縣郵政局負責)

62.加強專利代理監管,創新監管方式方法,促進專利代理依法依規健康發展。(縣市場局負責)

三、以優化服務服出便利和品質

(二十二)堅持問題導向,認真梳理企業和群衆辦事最煩最難的領域和環節,聚焦需要反複跑、窗口排隊長的事項,有針對性地采取措施。(縣行政審批局、發改局牽頭,縣級相關部門配合)

主要措施:

63. 2018年完成百项问题疏解行动,解决企业和群众关注的100项堵点难点问题。(县发改局负责)

64.督促縣級各部門對照十省百家辦事大廳暗訪督查和改進提升窗口服務水平專題調研發現的問題,推動加快整改,持續提升窗口服務質量和效率。通報一批群衆辦事難、辦事繁的典型案例,解決一批突出問題。(縣政府辦牽頭,縣行政審批局及相關部門配合)

(二十三)持續開展減證便民行動。加大清理減並力度。對確需保留的證明,實行清單管理,清單之外不得索要證明。探索實行承諾制,事後進行隨機抽查,依法嚴厲處罰虛假承諾並納入信用記錄。(縣司法局牽頭,縣級相關部門配合)

主要措施:

65. 2018年底前,完成县级部门自行设定的证明事项清理工作,对确需保留的证明事项,按照国家统一部署,公布清单,逐项列明设定依据、开具单位、办理指南等。清单之外,政府部门、公用事业单位和服务机构不得索要证明。(县司法局牵头,县级相关部门配合)

66.按照全省統一部署,抓好證明事項告知承諾制推行工作。(縣司法局負責)

(二十四)分類壓縮不動産登記辦理時限。在企業完成權籍調查、登記資料齊全、符合登記要求的前提下,2018年,複雜登記類型及大宗批量不動産登記20個工作日辦結,一般登記類型5個工作日辦結,查封登記、異議登記即時辦結。2019年,複雜登記類型及大宗批量不動産登記15個工作日辦結。(縣自然資源局負責)

主要措施:

67.完善不動産登記基礎信息管理平台建設。2018年,達到利用信息平台辦理登記業務;2019年,積極推進房屋交易、稅務、不動産登記等部門信息共享;2020年,探索“互聯網+不動産登記”工作模式,按照《不動産登記資科查詢暫行辦法》向企業提供便捷、順暢、優質的查詢服務。(縣自然資源局牽頭,縣級相關部門配合)

68.优化登记流程。积极推进不动产登记、房屋交易、税费收缴等业务有效衔接,按照省上2018年13个市 (区)50个县(县、区)、2019年80个县(市、区)、2020年全面实现“一厅办理、集成服务”的工作部署,持续抓好落实。(县自然资源局、住建局、税务局牵头,县级相关部门配合)

(二十五)大力发展“互联网+政務服務”。除法律法规另有规定或涉密等外,要按照“应上尽上”原则,尽快实现政務服務事项基本上网办理。(县大数据中心、行政审批局牵头,县级相关部门配合)

主要措施:

69.加快推进全省审批服务事项梳理和流程再造工作,完善政務服務事项受理信息要素,消除属于兜底性质的“其他材料”“相关材料”等模糊条款,公布县级“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项目录。2019年底前实现100个高频事项“不见面审批”或“最多跑一次”。(县行政审批局牵头,县司法局、大数据中心及相关部门配合)

70. 2018年底,县级政務服務事项网上可办率不低于50%;2019年底前,县级政務服務事项网上可办率不低于70%;五年内,政務服務事项基本上网办理。(县行政审批局、大数据中心牵头,县级相关部门配合)

(二十六)推进线上线下融合。优化整合提升政務服務大厅“一站式”功能,实现“一个窗口”“一次办成”,五年内全面实现全城通办、就近能办、异地可办。(县行政审批局牵头,县大数据中心及相关部门配合)

主要措施:

71.縱深推進相對集中行政許可權改革工作,實行“一枚印章管審批”。(縣政府辦、司法局牽頭,縣級相關部門配合)

72.在行政服务中心全面推行“综合窗口”和受审分离服务模式,与企业经营、群众生活密切相关的政務服務和公共服务事项全部进驻政務服務中心集中办理。推进政務服務标准化示范点创建。(县行政审批局、市场局、大数据中心牵头,县级相关部门配合)

73.依托在线政務服務平台,推进线上线下服务集成融合,做到一套服务标准、一个办理平台,企业和群众办事“只进一扇门”“只上一张网”。(县行政审批局、大数据中心牵头,县级相关部门配合)

74.健全“12345”熱線電話體系,形成全省統一的政務咨詢投訴舉報平台。(縣大數據中心牽頭,縣級相關部門配合)

(二十七)從養老保險、醫療保險等若幹領域做起,實現在不同地區間聯網辦理,再逐步擴大範圍。(縣人社局、醫保局按職責分工負責)

主要措施:

75.按照中省市人社部門的部署,做好全國基本養老保險關系轉移信息系統建設,2019年實現養老保險關系轉移接續業務網上辦理和順暢銜接。(縣人社局負責)

76. 2018年底前,确保县级至少有1家跨省定点医疗机构,实现县级行政区全覆盖,加快实现外出农民工、外来就业创业人员跨省异地就医直接结算全覆盖。(县人社局负责)

77.加快推廣第三代社保卡,健全服務功能,優化服務體驗,逐步實現跨業務、跨地區、跨部門應用。(縣人社局負責)

(二十八)爲大衆創業、萬衆創新提供精准到位的服務。建設好“雙創”示範基地,支持衆創空間提升品質。推動大中小企業、科研機構、社會創客融通創新,縮短創新周期,提高創新成果轉化效率,加強就業和技能服務,完善對新就業形態的支持措施。(縣人社局、發改局、教育局、農業農村局、工信局按職責分工負責)

主要措施:

78.支持“雙創”示範基地重大創新創業平台建設,梳理形成創新創業痛點、堵點清單,逐項提出解決措施,推動形成一批服務實體經濟、促進技術應用的創新創業支持平台,在更大範圍、更高層次、更深程度推動大中小企業融通發展。(縣人社局、發改局、工信局、財政局等部門按職責分工負責)

79.推動衆創空間向專業化方向發展,鼓勵龍頭骨幹企業、高校、科研院所建設專業化衆創空間。(縣農業農村局、教育局、工信局、財政局等部門按職責分工負責)

80.進一步優化對創業創新型企業的服務,在商事登記,專利申請等方面給予更多便利,積極落實有關稅收優惠政策,堅持包容審慎監管,支持其健康發展。(縣發改局、市場局、稅務局按職責分工負責)

81. 2018年梳理职业技能培训权力事项、服务事项,2019年汇总公布职业技能培训事项管理和服务清单,国家出台《关于完善新业态劳动用工管理和服务的指导意见》后,抓好贯彻落实。(县人社局负责)

(二十九)調動市場力量增加非基本公共服務供給,更好滿足群衆多層次多樣化需求。積極推進“互聯網+醫療”“互聯網+教育”等新模式發展,讓偏遠地區和基層群衆能夠分享優質公共服務。(縣教育局、衛健局、發改局、大數據中心、財政局、工信局按職責分工負責)

主要措施:

82.認真貫徹落實國家即將出台的《互聯網診療管理辦法》《互聯網醫院管理辦法》等政策文件,研究提出我縣規範“互聯網+醫療健康”的政策措施。(縣衛健局負責)

83.進一步完善省、市、縣、鄉、村五級遠程醫療服務網絡,2020年底前推動遠程醫療服務覆蓋所有醫聯體和縣級醫院。(縣衛健局負責)

84.依托電子政務外網資源,保障遠程醫療需要。(縣衛健局、大數據中心按職責分工負責)

85.推進數字資源服務普及行動、網絡學習空間覆蓋行動等,探索利用寬帶衛星實現邊遠地區學校互聯網接入,運用信息化手段擴大優質教育覆蓋面。(縣教育局負責)

(三十)加快水電氣暖、銀行、公證等服務領域改革。引入社會競爭,強化行業監管和社會監督,解決辦事手續繁、效率低的問題,提高服務質量。按照《渭南市優化提升營商環境工作三年行動計劃(2018—2020年)》確定的改革目標,最大限度壓縮報裝時限,進一步方便企業獲得水電氣暖等生産要素。(縣發改局、司法局、住建局、水務局等部門按職責分工負責)

主要措施:

86.加快水電氣暖服務領域改革。對涉及企業辦理水電氣暖報裝和辦理外網工程開挖許可證的前置審批事項進行全面清理,取消無法律法規依據的事項。向社會公布必須辦理的前置審批事項清單。整合水電氣暖供應企業內部辦理流程,健全“一站式”辦公,推行“一窗受理、一次性告知”服務。堅決取消並杜絕收取“碰口費”等違規重複收費。按照《陝西省市政公用事業特許經營管理辦法》,進一步規範水氣暖特許經營。(縣發改局、住建局、水務局、司法局牽頭,縣級相關部門配合)

87.加快公證服務領域改革,提高服務效率。明確辦理公證“最多跑一次”的44項公證事項範圍,建立公證證明材料清單制度。建立健全信息共享機制。創新公證服務方式,全面推行首問責任制。拓展民生領域公證。改進文書送達方式。(縣司法局牽頭,縣級相關部門配合)

(三十一)按照全省一体化政務服務平台建设工作部署,坚持“联网是原则、孤网是例外”,做好与省市级平台、各部门专网、独立信息系统的整合接入工作,推进数据交换标准化建设,支撑全县政務服務事项“一网通办”。(县大数据中心、行政审批局牵头,县级相关部门配合)

主要措施:

88.加快平台建设和运用,按照一体化平台要求进行升级改造,加快网络整合、系统接入等工作,加快地方标准建设和标准化管理。2018年底前完成省市县平台对接,2020年底前与国家政務服務平台对接。(县大数据中心、行政审批局负责)

89.升级完善县级政務服務平台,将各部门各类办事服务平台整合接入县级政務服務平台。2018年底前,建成县级政務服務平台并同步完成部门自建系统整合连通,与省市政務服務平台实现无缝对接和数据共享,并逐步延伸至镇村,形成全县政務服務“一张网”。(县大数据中心牵头,县行政审批局及相关部门配合)

90.加快推进电子政务外网与国家电子政务外网的整合对接。按照国家电子政务外网标准规范,调整优化县级电子政务外网并与国家电子政务外网有效对接,兼顾IPv6改造,构建全省统一规范的电子政务外网体系,为一体化政務服務平台建设提供支撑。(县大数据中心牵头,县级相关部门配合)

(三十二)大力推動跨地區、跨部門、跨層級信息數據開放共享,滿足普遍性政務需求。(縣大數據中心牽頭,縣級相關部門配合)

主要措施:

91.全县已建成的业务系统和全国信用信息共享平台(陕西)、事中事后监管信息平台、公共资源交易平台、便民专线服务平台、行政执法监督平台等,与省市政務服務平台实现互联互通、数据共享、业务协同。(县大数据中心牵头,县级相关部门配合)

92.按照陕西省电子政务内、外网共享交换平台建设的整体部署,积极推进政府部门、公民、企事业单位和社会组织相关信息在政務服務平台共享交换。(县大数据中心、行政审批局按职责分工负责)

(三十三)築牢平台建設和數據共享安全防線,確保政務網絡和數據信息安全,保護好商業秘密和個人隱私。(縣大數據中心、公安局、保密機要技術服務中心牽頭,縣級相關部門配合)

主要措施:

93.研究完善數據安全管理制度措施,強化政務數據共享安全管理,提升政務平台數據安全保障能力和水平。(縣大數據中心負責)

(三十四)針對電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案認定使用難、跨地區辦理難問題,推動加快完善相關規章制度。(縣司法局、市場局、大數據中心、工信局、保密機要技術服務中心、檔案局按職責分工負責)

主要措施:

94.按國家部署推動電子營業執照相關工作,確保電子營業執照在全國範圍內互認互通,進一步擴大電子營業執照在金融、網上平台、網絡交易等領域的使用。(縣市場局牽頭,縣級相關部門按職責分工負責)

95.進一步推動完善電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案應用中涉及的法律法規支撐。(縣司法局牽頭,縣級相關部門按職責分工負責)

(三十五)加快構建營商環境評價體系。對標世界銀行《營商環境報告》確立的核心評價指標和國家發展改革委營商環境測評指標,構建科學的營商環境評價指標體系,開展營商環境第三方評估。(縣發改局、統計局牽頭,縣級相關部門配合)

主要措施:

96.按照完善後的縣域營商環境監測評價辦法,聚焦企業和群衆反映集中的辦事痛點、堵點和難點,把疏通制度瓶頸和解決體制機制問題作爲改革重點,使企業對營商環境改革成效的滿意度顯著提高。(縣統計局、發改局牽頭,縣級相關部門配合)

97.委托第三方對全縣營商環境進行綜合評價。(縣發改局、統計局按職責分工負責)

(三十六)全面推行村級小微權力清單制度。(縣政府辦牽頭,司法局配合)

主要措施:

98.制訂關于全面推行村級小微權力清單制度的意見,明確村級小微權力清單編制的目標、內容和方法。(縣政府辦牽頭,縣司法局及相關部門配合)

99.全面展開村級小微權力清單的編制工作,公開事項名稱、法律依據、運行流程、辦理人員、聯系電話等,推進小微權力網上運行。

100.实行村民事务“干部代办制”,规范代办内容、代办方法。加强对代办人员培训,开通政務服務代办“绿色通道”。(各镇办负责)

101.加強村(社區)便民服務室建設,2018年覆蓋率達到80%,2019年覆蓋率達到90%,2020年實現全覆蓋。(各鎮辦負責)


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